Consta de 133 art\u00edculos pero solo entre el 30% y el 40% de su contenido est\u00e1 directamente vinculado con la cuesti\u00f3n de la soberan\u00eda y las Malvinas. El resto plantea modificaciones sustanciales en el funcionamiento del sistema de defensa y seguridad.<\/p>\n
La iniciativa de reforma de la Ley de Defensa Nacional que impulsa el gobierno de Javier Milei no se limita a endurecer la posici\u00f3n argentina frente al Reino Unido por la disputa de soberan\u00eda sobre las Malvinas. El proyecto propone, adem\u00e1s, cambios de mayor alcance en el sistema de Seguridad Nacional y nuevas atribuciones para el control y la protecci\u00f3n de los espacios mar\u00edtimos. Esos cambios ya generan reparos entre especialistas, representantes de la industria pesquera y funcionarios relacionados con las \u00e1reas de seguridad y defensa.<\/p>\n
El texto consta de 133 art\u00edculos. De acuerdo con los an\u00e1lisis que circulan entre los diputados que estudian la propuesta, entre el 30% y el 40% de su contenido est\u00e1 directamente vinculado con la cuesti\u00f3n de la soberan\u00eda y las Malvinas. El resto plantea modificaciones sustanciales en el funcionamiento del sistema de defensa y seguridad.<\/p>\n
La iniciativa recibi\u00f3 numerosas cr\u00edticas durante los \u00faltimos d\u00edas. Entre otros cuestionamientos, se se\u00f1ala que incorpora disposiciones sobre materias que ya cuentan con legislaci\u00f3n vigente y utiliza conceptos que fueron objetados por organizaciones vinculadas a la prensa, debido a los posibles efectos sobre la libertad de expresi\u00f3n. Tambi\u00e9n incluye definiciones relacionadas con la lucha contra el terrorismo que, seg\u00fan sus detractores, se superponen con normas existentes.<\/p>\n
Pero uno de los aspectos que despierta mayor preocupaci\u00f3n est\u00e1 relacionado con el control del mar. Diferentes informes se\u00f1alan que el proyecto podr\u00eda generar una superposici\u00f3n de funciones entre la Prefectura Naval Argentina y el Comando Conjunto Mar\u00edtimo, bajo conducci\u00f3n de la Armada. En otras palabras, la iniciativa vuelve a poner sobre la mesa una antigua discusi\u00f3n acerca de los l\u00edmites entre las funciones de ambas instituciones.<\/p>\n
La cuesti\u00f3n central es determinar qui\u00e9n deber\u00eda establecer, ante un incidente en el mar, si se trata de un asunto policial, una infracci\u00f3n administrativa, un delito o una situaci\u00f3n que pueda ser considerada una amenaza para la seguridad nacional y que, por esa raz\u00f3n, habilite la participaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas.<\/p>\n
Actualmente, la Prefectura posee
\nresponsabilidades espec\u00edficas vinculadas con la seguridad de la navegaci\u00f3n y el control de los espacios mar\u00edtimos. El nuevo proyecto incorpora categor\u00edas relacionadas con la seguridad nacional que, seg\u00fan sus cr\u00edticos, podr\u00edan ampliar el margen de actuaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas.<\/p>\n
Un caso hipot\u00e9tico permite entender mejor el alcance de la discusi\u00f3n. Un buque pesquero que opere de manera ilegal, no comunique su posici\u00f3n o ignore una orden de las autoridades podr\u00eda estar cometiendo una infracci\u00f3n pesquera, un delito aduanero u otra conducta que corresponda atender a las fuerzas de seguridad. Sin embargo, si ese mismo hecho fuera considerado adem\u00e1s una amenaza o un desaf\u00edo externo para la seguridad nacional, podr\u00eda plantearse la intervenci\u00f3n de la Armada.<\/p>\n
Seg\u00fan los informes revisados por la prensa, uno de los principales problemas del proyecto es que no establece con suficiente claridad qui\u00e9n debe realizar esa primera evaluaci\u00f3n ni qu\u00e9 autoridad tendr\u00eda el control en cada escenario.<\/p>\n
A esto se suma otra discusi\u00f3n: la definici\u00f3n de los espacios mar\u00edtimos sobre los cuales se aplicar\u00edan las nuevas facultades previstas por la iniciativa.<\/p>\n
Los especialistas que examinaron el texto advierten que resulta necesario diferenciar con precisi\u00f3n entre el mar territorial, la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva (ZEE), los r\u00edos y los lagos, dado que cada uno de esos espacios est\u00e1 sujeto a un r\u00e9gimen jur\u00eddico diferente.<\/p>\n
La Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) establece distinciones importantes. Mientras que en el mar territorial el Estado ribere\u00f1o ejerce soberan\u00eda, en la Zona Econ\u00f3mica Exclusiva dispone de derechos soberanos espec\u00edficos, principalmente relacionados con la exploraci\u00f3n, explotaci\u00f3n, conservaci\u00f3n y administraci\u00f3n de los recursos naturales.<\/p>\n
Esta diferencia cobra especial importancia en el contexto de la actual disputa diplom\u00e1tica con el Reino Unido. El gobierno de Milei recurri\u00f3 recientemente a la CONVEMAR para iniciar un procedimiento de arbitraje contra Londres por la explotaci\u00f3n de recursos en zonas que la Argentina considera ileg\u00edtimamente ocupadas.<\/p>\n
Por ese motivo, la manera en que la nueva legislaci\u00f3n establezca las facultades estatales sobre cada uno de los espacios mar\u00edtimos no constituye una cuesti\u00f3n exclusivamente t\u00e9cnica. Tambi\u00e9n puede tener implicancias en la estrategia argentina frente a la disputa por la soberan\u00eda.<\/p>\n
Otro de los aspectos que se encuentra bajo an\u00e1lisis es la creaci\u00f3n de un nuevo Consejo de Seguridad Nacional. Seg\u00fan el proyecto, ese organismo estar\u00eda integrado por el Presidente, el jefe de Gabinete, el canciller, los ministros de Defensa y Econom\u00eda, la SIDE y la Secretar\u00eda Legal y T\u00e9cnica. El Ministerio de Seguridad, en cambio, no forma parte de la estructura propuesta.<\/p>\n
Para los cr\u00edticos de la iniciativa, esta configuraci\u00f3n podr\u00eda favorecer una ampliaci\u00f3n de las competencias del \u00e1rea de Defensa sobre cuestiones que, hasta ahora, se encuentran principalmente dentro del \u00e1mbito de la Seguridad Interior.<\/p>\n
Tambi\u00e9n generan cuestionamientos las definiciones amplias utilizadas para describir posibles riesgos, amenazas y desaf\u00edos externos. Una de las fuentes consultadas para este an\u00e1lisis advierte que esa amplitud podr\u00eda permitir que situaciones de naturaleza muy diferente \u2014desde un ciberataque o una operaci\u00f3n financiera hasta una campa\u00f1a de desinformaci\u00f3n, una protesta que reciba apoyo externo, una actividad criminal transnacional o una navegaci\u00f3n irregular\u2014 sean consideradas, bajo determinadas circunstancias, como un \u201cdesaf\u00edo externo no cin\u00e9tico\u201d.<\/p>\n
As\u00ed, el debate que desembarca en el Congreso va mucho m\u00e1s all\u00e1 de la cuesti\u00f3n Malvinas. El proyecto tambi\u00e9n plantea una discusi\u00f3n de fondo sobre los l\u00edmites entre Defensa y Seguridad Interior y sobre qu\u00e9 autoridad debe intervenir en el control del territorio y de los espacios mar\u00edtimos argentinos.<\/p>\n
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