Y luego debatirá la reforma laboral
La Libertad Avanza apunta cerrar la jornada con la sanción de dos leyes más en la previa del discurso de Javier Milei ante la Asamblea Legislativa este domingo, en el marco de la apertura de sesiones ordinarias. Patricia Bullrich se ilusiona con anotarse un triunfo propio.
Con 40 senadores sentados en sus bancas, y a menos de 24 horas de que se aprobara la reforma a la ley de Glaciares y sancionar el acuerdo Mercosur-Unión Europea, el Senado de la Nación sesiona para sancionar reforma laboral y el Régimen Penal Juvenil. La votación es la última actividad de las sesiones extraordinarias antes del discurso de apertura de Javier Milei en el Congreso. Las inmediaciones del Palacio se encuentran valladas y se despliega un importante operativo de seguridad. La jefa de bloque del oficialismo, Patricia Bullrich, se prepara para anotarse un nuevo triunfo.
Pasadas las 11, todos los bloques, salvo Popular, que conduce José Mayans y los dos senadores de Movere por Santa Cruz, se puso en marcha la última sesión antes de que el Presidente brinde su tercer discurso ante la Asamblea Legislativa. En la previa al debate, el oficialismo daba por descontado que contaría con apoyos para convertir en ley ambos proyectos.
Mientras en las inmediaciones del Congreso se desplegaba un importante operativo de seguridad, la Cámara que conduce Victoria Villarruel comenzó a debatir el Régimen Penal Juvenil. Además de bajar la edad de imputabilidad de 16 a 14 años, el objetivo del proyecto es “fomentar en el adolescente imputado el sentido de la responsabilidad legal por sus actos y lograr su educación, resocialización e integración social”.
Para ello, propone capacitaciones, recreación y deportes, además de atención médica y de contención por adicciones. Se ofrece también velar “por la tutela efectiva de los derechos de las víctimas” y se habilitan “instancias de mediación con el adolescente imputado”.
Senado: Patricia Bullrich se anota un triunfo en la sesión
El oficialismo está confiado en que tiene los votos para sancionar la ley. De ser así, Bullrich se prepara para celebrar, una vez más. Desde que juró como senadora, logró avanzar con la Ley de Glaciares, la reforma laboral (que este viernes vuelve para su sanción definitiva), además del Presupuesto 2026. De esta manera, logró congraciarse frente al Presidente luego de un año de derrotas parlamentarias.
Pero el de este viernes, será un triunfo propio. Es que fue la exministra quien reflotó el proyecto de Régimen Penal Juvenil -que es de su autoría- tras el asesinato de Jeremías Monzón en Santa Fe. Bullrich logró que Milei incluyera el tema en extraordinarias y (gracias a su delfina Laura Rodríguez Machado en Diputados), y que prospere en tiempo casi récord, luego de casi dos años de demora.
La exministra aprovechó para capitalizar su jugada. A través de su cuenta de Twitter difundió su encuentro con los familiares de víctimas de delitos cometidos por menores de edad.
https://x.com/PatoBullrich/status/2027418726748799128
https://x.com/PatoBullrich/status/2026296595839348993
“Esta Ley es por ustedes”, escribió Bullrich en sus redes sociales, y agregó: “Para los que perdieron a un hijo, a un hermano, a un padre. Por las víctimas que no tuvieron justicia. Desde hoy, la edad no será más una excusa para destruir una familia”.
Régimen Penal Juvenil: el debate
El senador que oficio de miembro informante fue Gonzalo Guzmán Coraita, de LLA. Luego de pronunciar su discurso, que leyó casi en su totalidad, su par de Popular Juliana Di Tullio pidió la palabra para cuestionar que, una vez más, los libertarios leen en lugar de explicar, con sus palabras, las leyes que defienden. La bonaerense le recordó que así lo establece el reglamento de la Cámara alta, que tiene rango constitucional. “Alguno tiene que hablar para poder entender una ley que defienden”, le recriminó Di Tullio.
En su discurso, el salteño señaló: “Estamos frente a una jornada histórica: nos proponemos derogar el Régimen Penal de la Minoridad que rige hace 46 años. Vamos reemplazarlo por uno moderno, integral y especializado. No es solo una actualización normativa, es saldar una deuda con la sociedad”.
A su turno, el chaqueño Jorge Capitanich alertó sobre un ítem que también se coló en DIputados, cuando se debatió. Y este tiene que ver con los fondos que se destinen para la implementación de la ley. “Si no contamos con el presupuesto necesario, estas quedan en letra muerta y constituyen una frustración colectiva”, señaló el exgobernador. Según el Ejecutivo, el costo de implementación del nuevo régimen superaría los $23.000 millones.
A los ojos de la oposición, este monto es insuficiente. Este monto se utilizaría para complementar los gastos de las provincias para la implementación del nuevo régimen, que no hayan sido contemplados en sus respectivos presupuestos. Es que estos fueron sancionados antes de la aprobación de la ley.
En este sentido, la diputada de UP Paula Penacca, en la sesión en la que se le dio media sanción a la iniciativa, hizo el siguiente cálculo: el costo del metro cuadrado según el servicio penitenciario federal es de $ 3,2 millones. Con el presupuesto establecido en el proyecto de ley se podría construir 7.400 metros cuadrados. Dividido por los 24 distritos, se podrían construir 308 metros cuadrados en cada una de las provincias.
Régimen penal juvenil: qué dice el proyecto
La redacción libertaria establece penas máximas de 15 años, con la posibilidad de libertad condicional al alcanzar los dos tercios de la condena. Cuando las condenas establecidas sean de hasta 3 años, o de entre 3 y hasta 10 años pero que no impliquen un delito de gravedad, se reemplazará la privación de la libertad por otras penalidades, como las amonestaciones; la prohibición del contacto con la víctima, conducción de vehículos, asistencia a determinados establecimientos recreativos y a la salida del país; y la prestación del servicio a la comunidad.
Como antecedentes directos, la reforma laboral fue aprobada en el Senado con 42 votos a favor y 30 en contra en el mes de febrero. En cuanto al Régimen Penal Juvenil, la Cámara de Diputados la aprobó hace dos semanas con 149 apoyos y 100 rechazos.
En la jornada del jueves, el Gobierno logró la aprobación del acuerdo del Mercosur-Unión Europea con una amplia mayoría de 69 votos a favor y 3 en contra, convirtiéndose en el primer país en promulgar el tratado. Luego, consiguió la media sanción en la reforma en la Ley de Presupuestos Mínimos para la Protección de los Glaciares y del Ambiente Periglaciar, que aún debe ser tratado en la Cámara de Diputados.
Reforma laboral: los cambios claves
El proyecto de reforma laboral oficialista establece:
Banco de horas: se reemplazan los pagos por horas extras por un sistema para compensar jornadas extensas con otras más breves o días de franco. Se respetarán descansos mínimos obligatorios: 12 horas entre jornadas y 35 horas de descanso semanal.
Indemnizaciones: se modifica el actual sistema, estableciendo compensaciones sujetadas a la inflación (con un 3% de plus anual, reemplazando el actual esquema en la que la actualización la establecía el juez interviniente) y excluyendo los aportes correspondientes al aguinaldo, las vacaciones y otros agregados.
Fondo de Asistencia Laboral (FAL): se establece un esquema compuesto por el 3% del salario de los trabajadores a una cuenta de inversiones que sería utilizada para el pago de indemnizaciones. Las grandes empresas deberán aportar el 1% (que puede ampliarse a 1,5%) y las pymes el 2,5% (que puede llegar al 3%). El empleador deberá afrontar la diferencia cuando el fondo no alcance para pagar el total de la indemnización.
Salarios: se promueven pagos por mérito y productividad en detrimento de las negociaciones colectivas del salario básico. Los sueldos podrán ser en pesos o moneda extranjera, pero también por especie.
Vacaciones: el proyecto permite que las vacaciones se fraccionen por un mínimo de 7 días. Al menos cada 3 años, y en caso de vacaciones rotativas, los trabajadores deben tener su receso en el período de verano.
Servicios esenciales: se incorpora las telecomunicaciones, hospitales, recolección de residuos, la aeronáutica comercial, el control de tráfico portuario, los servicios aduaneros y migratorios y la educación en todos sus niveles (salvo universitario) que deben garantizar al menos un prestación del 75% de su funcionamiento normal.
Promoción del blanqueo laboral: se crea un régimen de incentivos impositivos por cuatro años para aquellos empleadores que contraten a personas desempleadas o monotributistas hasta un año después de la sanción de la ley. También se abre una ventana de seis meses para el blanqueo a los empleadores que cuenten con trabajadores no registrados.
Eliminación de la “ultraactividad”: se acaba con el régimen que permite que un convenio colectivo de trabajo continúe vigente incluso después de su fecha de vencimiento, hasta que se negocie uno nuevo.
Financiamiento del cine: a partir del 1° de enero de 2028, el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) será financiado exclusivamente con partidas asignadas por la Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional, eliminando sus fuentes automáticas de recaudación como el porcentaje de entradas de cine vendidas o el financiamiento proveniente del ENACOM.
Trabajadores de plataformas: se reglamenta las condiciones, obligaciones y garantías que tiene el personal de plataformas. Se establece la obligatoriedad de tener un seguro de salud mientras ejerce su trabajo, aunque quien se haga cargo de él será producto de un “libre acuerdo” entre la plataforma y el trabajador, sin que esto represente condición de dependencia.
Asambleas: las convocatorias asamblearias no podrán afectar “el normal desarrollo de las actividades de la empresa” y deberá contar con autorización previa. También se establece que “el trabajador no devengará salarios durante el tiempo de la misma”.
